Introducción

Amparados por el marco de la Ley 951 de 2005 en la que se reglamenta el proceso de empalme gubernamental como de obligatorio cumplimiento, inicia el proceso entre el gobierno saliente del presidente Iván Duque y el gobierno entrante del presidente electo Gustavo Petro. Para el caso del sector Vivienda, Agua y Saneamiento Básico, este proceso inició el 5 de julio, bajo un enfoque participativo que contó con el apoyo de más de 702 voluntarios, entre académicos, líderes sociales, representantes de comunidades indígena, de organizaciones de mujeres, entre otros actores de la sociedad civil, quienes con sus aportes ayudaron a realizar este documento. Este empalme fue dirigido por la Doctora Catalina Velasco, quien con su experticia lideró este proceso.

2 Para más detalle ver anexo 1. Proceso de Participación

Como insumos para este informe se tuvieron dos tipos de fuentes de información: primaria y secundaria. La información primaria se enfocó en reuniones con servidores públicos, contratistas y directivos de las siguientes entidades: Ministerio de Vivienda, en el cual se tuvo interacción con: Viceministerio de Vivienda, Viceministerio de agua y saneamiento básico, Fonvivienda, Superintendencia de Servicios, CRA y Fondo Nacional del Ahorro (FNA),

Igualmente, a partir del reconocimiento que este sector se interrelaciona con otras entidades del ámbito nacional también se programaron reuniones con Findeter, Ministerio de Cultura, el Departamento de Prosperidad Social, el Fondo de Adaptación, entre otras entidades del orden nacional. En total se realizaron 25 reuniones de carácter intersectorial. Así mismo, identificando la importancia de los trabajadores para este nuevo gobierno también se realizaron reuniones con sindicatos como SINTRAVIVIENDA y el sindicato del Fondo Nacional del Ahorro (SIndefonahorro). Como también con otros grupos de interés para el Ministerio como: Camacol, Andesco, Asobancaria, Asocapitales, organizaciones de recicladores, expertos en ordenamiento territorial y política de vivienda, Acodal.

El análisis de la información secundaria se configuró a partir de dos estrategias: (i) revisión de los informes oficiales publicados en la sección de transparencia de las entidades analizadas y (ii) información entregada por las entidades; en total se consultaron más de 300 archivos, esto con el propósito de responder las preguntas orientadoras formuladas por el equipo coordinador de nivel nacional.

El presente informe de empalme tiene como objetivo analizar los principales programas y proyectos que se encuentran bajo la responsabilidad del Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio que nace bajo la Ley 1444 de 2011 y que tiene bajo se estructura 2 viceministerios encargados de la formulación, ejecución y evaluación de los procesos como lo es el Viceministerio de Vivienda en el que reposa la responsabilidad de la titulación de predios, programas de vivienda urbana y rural, entrega de susidios de vivienda familiar y creación y fortalecimiento de políticas de desarrollo urbano y territorial, el segundo Viceministerio corresponde al de Agua y Saneamiento Básico (VASB) que tiene la misionalidad de desarrollar políticas, programas y proyectos para la regulación de los procesos de agua y saneamiento y adicionalmente la Secretaria General que tiene a su cargo toda la parte administrativa de la entidad como el seguimiento al presupuesto, la contratación, el fortalecimiento al personal y demás procesos jurídicos que lleva la entidad.

De esta forma, el informe se encuentra estructurado de la siguiente manera. La primera es un resumen general de algunos de los elementos que requieren más urgente atención por parte del gobierno entrante para las entidades del sector seguido por una sección de alertas con respecto a temas de vivienda y de agua y saneamiento básico que se deben abordar de manera prioritaria e incluso durante los primeros 6 meses del gobierno electo. Posteriormente se presenta un apartado en el que se identifican los acuerdos sindicales que tiene la entidad y la composición de estos sindicatos como actores claves para el desarrollo y la continuación de los procesos que entrega el gobierno saliente. En el apartado dedicado a los aspectos misionales de del viceministerio de vivienda, en el que se hace un análisis integrado de los programas, retos y recomendaciones generadas para el Viceministerio de Vivienda y Fonvivienda. Posteriormente se presenta el apartado del Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico el que se realiza una revisión de los programas priorizados desde el Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico.

EL apartado denominado Panorama Sectorial, tiene como objetivo la descripción de los asuntos jurídicos más apremiantes para el total del sector, en el que se explica brevemente la estructura del ministerio, sus funciones, su reglamentación y la composición del personal al interior de las diferentes entidades del sector, así como también se determina el estado de ejecución presupuestal de cada dependencia acompañado del proceso de parque automotor y los recursos físicos que tiene la entidad para operar su funcionamiento; la cuarta corresponde a las temáticas misionales de cada sector que resalta junto con el análisis programático las recomendaciones y retos que se recomiendan asumir en el cuatrienio con respecto al programa de gobierno de Gustavo Petro y Francia Márquez.

Existen apartados específicos dedicados la Comisión de Regulación de Agua y Saneamiento Básico y los elementos componentes en esta materia de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, y se dedica una sección especial dedicada al Fondo Nacional del Ahorro dada estrecha relación con los créditos de vivienda. Los últimos apartados se dedican a la identificación de las potenciales victorias tempranas. El documento, finalmente, contiene tres anexos que contienen información para la proyección del sector, a saber, la descripción del proceso participativo, los ejercicios desarrollados con los grupos de interés y un análisis del mapa de responsabilidades institucionales.

De manera trasversal, en el análisis de cada revisión de programas y proyectos se desarrolló bajo una mirada que fortalezca el ejercicio de lo público y el trabajo comunitario y popular, que permita que los recursos existente que pertenecen a todas y todos afiance las oportunidades de mejorar la calidad de vida para los y las nadies, incluyendo aquellos sectores organizados particulares que estén dispuestos a trabajar de la mano en beneficio de unas mayorías y que garantice que el desarrollo sectorial sea alrededor del agua, sin olvidar que cada análisis y recomendación aquí señalada está alineada con el programa de desarrollo de Gustavo Petro y Francia Márquez para hacer de este cuatrienio el desarrollo de una Colombia potencia mundial de la vida.

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